Подконтрольные России глава Крыма Сергей Аксенов и глава правительства Севастополя Михаил Развожаев подписали «документ об установлении границ» между Крымом и Севастополем. Их пытались размежевать по российскому законодательству с 2017 года. Как писали в крымских СМИ, общая площадь спорных участков составляла около 400 гектаров.
После подписания соглашения Сергей Аксенов заверил, что сейчас между сторонами нет разногласий и спорных вопросов. По словам Михаила Развожаева, территориально граница между Крымом и Севастополем установлена давно и внесена в российский федеральный закон после аннексии Крыма в 2014 году. Однако в течение нескольких лет российские власти разрабатывали координатные точки, по которым был составлен документ, дающий точную привязку границ к местности. О чем может говорить активизация этого процесса, шла речь в эфире Радио Крым.Реалии.
Журналист из Севастополя Давид Аксельрод рассказал Крым.Реалии, какие территории между Крымом и Севастополем ранее считались спорными.
Спорных территорий было достаточно много. Одна из наиболее известных – Байдарская долина
Давид Аксельрод
– Этот документ в перспективе может дать возможность завершить разработку и утвердить генеральный план города. Спорных территорий было достаточно много. Одна из наиболее известных – Байдарская долина, где какая-то часть лесов должна была по крымской версии административной границы отойти к Крыму, а Севастополь настаивал на том, что это его территория. Также был спорный участок на Южном берегу Крыма в районе Фороса. Севастопольская версия границы должна была проходить по гряде горной породы, а крымская была привязана к административной черте и проходила по дороге, по границе населенных пунктов. Еще одна спорная территория была в районе Любимовки в Нахимовском районе Севастополя, где город мог потерять определенную площадь. Впрочем, с тех пор как Михаил Развожаев руководит Севастополем, проблем в публичной плоскости с Сергеем Аксеновым из-за этого не было.
Бывший заместитель председателя Совета министров Крыма и экс-заместитель председателя Севастопольской городской государственной администрации Владимир Казарин убежден, что эта граница сугубо номинальная и не отражает реального положения дел.
Фактически Севастополь всегда был частью Крыма
Владимир Казарин
– По большому счету это ничего не даст, только создаст дополнительные проблемы. Нравится кому-то или нет, но хозяйственный комплекс Крыма и Севастополя на самом деле единый, и устанавливая границу, мы номинально перерезаем железную дорогу, газопроводы и все остальное. Фактически Севастополь всегда был частью Крыма. Я думаю, что активизация этого вопроса сегодня связана с тем, что при подготовке изменений в украинскую конституцию внесено предложение при неизбежном возвращении полуострова в состав страны аннулировать статус города-региона Севастополя как отдельной административно-территориальной единицы. Соответственно, российское руководство Крыма и Севастополя стало бурно проговаривать, какую границу они собираются там проводить.
Владимир Казарин
Владимир Казарин полагает, что это потеря для Сергея Аксенова, который, по его мнению, ранее ожидал, что Севастополь будет подчиняться Симферополю в российских правовых реалиях.
Российскому руководству интересен Севастополь прежде всего как база Черноморского флота
Владимир Казарин
– Но у него это не получилось, и сегодня он идет на вариант с двумя отдельными административными единицами, не выиграв в хозяйственном отношении никакой выгоды. Российскому руководству интересен Севастополь прежде всего как база Черноморского флота, и она обустраивается очень активно. Отсюда все эти скандальные изъятия земельных участков у людей, которые построили дачи в Казачьей бухте, в Каче на бывших землях флота.
В декабре 2019 года стало известно о том, что окружение президента Украины Владимира Зеленского, которое работает над поправками в Конституцию Украины, не упомянуло в проекте поправок Севастополь, который, как и Киев, имеет специальный статус. В действующей редакции основного закона аннексированный город упоминается шесть раз. В частности, статья 133 нынешней Конституции говорит, что «города Киев и Севастополь имеют специальный статус, который определяется законами Украины». В новом варианте этот пункт обозначен без упоминания Севастополя: «Правовой статус города Киева как столицы Украины определяется отдельным законом». Впоследствии Владимир Зеленский решил отозвать поправки в Конституцию в части децентрализации.
Постоянный представитель президента Украины в Автономной Республике Крым Антон Кориневич рассуждает об административно-территориальном делении полуострова в контексте украинских усилий по его деоккупации.
Россия не имеет никакого права принимать какие-либо решения относительно административно-территориального деления Крыма
Антон Кориневич
– Безусловно, никакой юридической силы эти договоренности не имеют. Россия не имеет никакого права принимать какие-либо решения относительно административно-территориального деления Крыма. На международных площадках мы всегда говорим – и это отражено в резолюциях различных организаций – что Автономная Республика Крым и город Севастополь как две отдельных административно-территориальных единицы Украины временно оккупированы Россией. Вообще, с точки зрения децентрализации, города не должны иметь специальный статус, только Киев – столица. Но пока Крым временно оккупирован или пока мы не примем какие-либо поправки в Конституцию на этот счет, нам целесообразно сохранять особый статус города Севастополя – в первую очередь для того, чтобы лишить государство-оккупанта политического аргумента, будто бы Украина кого-то забыла.
Антон Кориневич
В России в период с 2003 по 2009 годы количество регионов за счет укрупнения сократилось с 89 до 83. Сейчас в стране насчитывается 83 субъекта федерации, плюс аннексированные Крым и Севастополь, то есть, по российской версии, 85 субъектов. Ведущий аналитик российского «Института региональной экспертизы» Николай Евдокимов полагает, что процесс укрупнения будет продолжаться, но вряд ли затронет Крым.
– Сейчас он приостановлен в силу того, что те регионы, которые можно было объединить, уже объединены. Здесь в основе лежат проблемы управленческого характера и социально-экономические. Сегодняшние 85 субъектов очень сильно отличаются друг от друга по экономическому потенциалу, по численности населения, по многим параметрам. Вдобавок федерация построена по смешанному типу. В ней есть как территориальные, так и национальные образования, которые тоже довольно серьезно отличаются друг от друга. Одно дело – республика вроде Чечни, Татарстана, Башкортостана, другое дело – Еврейская автономная область или Чукотский автономный округ. Их статусы внутри России отличаются. В любом случае для объединения субъектов нужно их согласие, которое предполагает референдум, пусть он и существенно не влияет на исход дела в сегодняшних реалиях.
Николай Евдокимов прогнозирует, что в ближайшие несколько лет российские власти не пойдут на объединение Крыма и Севастополя по своим законам, поскольку проблема полуострова все еще остается актуальной во внешнеполитической повестке страны.
(Текст подготовил Владислав Ленцев)
Аннексия Крыма Россией
В феврале 2014 года в Крыму появлялись вооруженные люди в форме без опознавательных знаков, которые захватили здание Верховной Рады АРК, Совета министров АРК, а также симферопольский аэропорт, Керченскую паромную переправу, другие стратегические объекты, а также блокировали действия украинских войск. Российские власти поначалу отказывались признавать, что эти вооруженные люди являются военнослужащими российской армии. Позднее президент России Владимир Путин признал, что это были российские военные.
16 марта 2014 года на территории Крыма и Севастополя прошел непризнанный большинством стран мира «референдум» о статусе полуострова, по результатам которого Россия включила Крым в свой состав. Ни Украина, ни Европейский союз, ни США не признали результаты голосования на «референдуме». Президент России Владимир Путин 18 марта объявил о «присоединении» Крыма к России.
Международные организации признали оккупацию и аннексию Крыма незаконными и осудили действия России. Страны Запада ввели экономические санкции. Россия отрицает аннексию полуострова и называет это «восстановлением исторической справедливости». Верховная Рада Украины официально объявила датой начала временной оккупации Крыма и Севастополя Россией 20 февраля 2014 года.
