Первый прецедент: как Канада будет отбирать активы россиян и отдавать их Украине?

Канада первой из союзников Украины законодательно прописала возможность конфисковать замороженные активы россиян и использовать их в поддержку нашей страны. По сути это первый практический шаг к изъятию российских активов за рубежом и использованию их для возмещения военных убытков Украине.

Механизм прописан в поправках к закону "О специальных экономических мерах", которые Сенат Канады одобрил 23 июня. О том, как это будет работать, в своей статье объяснили кандидат юридических наук, директор Центра Днестрянского Иван Городиский и проректор Украинского католического университета, программный директор Центра Днестрянского Дмитрий Шеренговский.

Так, согласно канадскому законодательству, фактическими основаниями для конфискации активов могут быть:

1. Серьезные нарушения международного мира и безопасности.

"Основание допускает односторонний характер такого шага. Однако, учитывая беспрецедентность ситуации, вероятно, решение будет принимать канадское правительство синхронно с международными партнерами", – объяснили специалисты.

2. Обращение международной организации государств или объединения государств, членом которых является Канада.

"Очевидно, в случае "объединения государств" речь идет о G7 или об условной коалиции, сформированной в рамках многостороннего международного договора для обеспечения возмещений жертвам и пострадавшим от войны в Украине", – отмечают авторы статьи.

3. Грубые и систематические нарушения прав человека, совершенные в иностранном государстве.

4. Значительные коррупционные действия с участием гражданина иностранного государства.

Само изъятие происходит по представлению генерал-губернатора и решению суда. Под него может подпасть имущество, прямо или косвенно контролируемое другим государством или юридическими или физическими лицами из этого государства.

"То есть созданы основания для как можно более широкого применения положений закона. И в отношении государственных, и в отношении частных активов", – отмечается в материале.

Решение о том, как будут использованы конфискованные средства, принимает правительство страны. Есть такие варианты:

восстановление иностранного государства, пострадавшего от серьезного нарушения международного мира и безопасности;

восстановление международного мира и безопасности;

возмещение жертвам серьезных нарушений международного мира и безопасности, грубых и систематических нарушений прав человека или актов значительной коррупции.

"Как можно понять, принятые законодательные изменения не касаются только Украины, а могут использоваться по отношению к другим государствам. Однако очевидно, что первая цель – "восстановление пострадавшей страны" – будет напрямую касаться нас", – отмечают эксперты.

В то же время пункт "восстановление мира и безопасности" до конца не ясен, отмечают юристы. По их словам, речь даже может идти о поставках оружия Украине. Впрочем, решение может относиться и к компенсации бюджетных расходов Канады или других стран, оказывавших финансовую или техническую помощь Украине.

"Третья цель касается исключительно отдельных лиц и групп, ставших жертвами агрессии. В этом случае, вероятнее всего, выплаты потерпевшим будут производиться через международный механизм возмещения для Украины, над созданием которого сейчас работает специальная рабочая группа, созданная указом президента", – отметили специалисты.

Они подчеркивают: пока что неизвестно, каким именно путем пойдет Канада в выполнении законов о конфискации. Однако принятие закона все равно станет очень важным прецедентом:

применяемые Канадой подходы могут стать модельными, и украинские дипломаты могут использовать их в качестве примера в переговорах по судьбе замороженных активов с другими государствами-распорядителями;

отсылка к возможному решению международной организации или объединению государств свидетельствует о том, что именно многостороннее решение вопроса возмещения для Украины является наиболее приоритетным для партнеров;

это мощный сигнал для агрессора и для международного сообщества о неотвратимости выплаты Украине возмещения за ущерб от российского вторжения.

"Поэтому Украина должна активно предлагать собственное видение многосторонних механизмов для решения вопроса компенсации военного ущерба... Правительству следует занимать проактивную позицию, предлагая и продвигая собственное видение механизмов возмещения, отталкиваясь от того, что это будет долгий и сложный процесс. А решение, принятое Канадой, хоть и может быть моделью, но лишь один из первых шагов к успеху в этом процессе", – отмечают юристы.

Напомним, в разных странах мира уже заморожены активы на сумму свыше $300 млрд. Туда входят как резервы Центробанка РФ, так и имущество и средства частных лиц – недвижимость, автомобили, яхты, предметы роскоши и т.д.

При этом Канада не является ключевым распорядителем российских активов. По оценкам Statista, она контролирует всего около $16 млрд из замороженных активов Центробанка РФ. Количество частных активов россиян под ее юрисдикцией и замороженных транзакций тоже не являются самыми большими и оцениваются примерно в $400 млн.